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淮南市行政事业性国有资产管理工作新闻发布会召开

发表时间:2021-06-29 11:24 信息来源:淮南市人民政府办公室 阅读人次: 【字号:  

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  主持人:

  各位新闻界记者朋友,大家好,欢迎出席市政府新闻办举行的新闻发布会。参加今天新闻发布会的媒体有安徽日报、安徽广播电视台、安徽经济报、新安晚报、市场星报、工商导报、安徽法制报,人民数字安徽、中安在线等省级驻淮媒体,市内媒体有淮南日报、淮河早报、淮南电视台新闻中心、今晚800,本场发布会由市新媒体中心进行网络直播。

  行政事业性国有资产是国有资产的重要组成部分,是党和国家事业发展的物质基础和重要保障。今天,我们很高兴邀请到淮南市财政局二级调研员张琳娜和淮南市财政局行政事业国有资产管理科科长姜红介绍我市行政事业性单位国有资产管理工作并回答记者提问。

  首先请淮南市财政局二级调研员张琳娜介绍行政事业性国有资产有关情况。

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  张琳娜:

  各位记者朋友,大家好!首先感谢大家一直以来对我市财政工作的关心支持。下面我向大家介绍我市行政事业性国有资产管理情况。

  行政事业性国有资产是国有资产的重要组成部分,是党和国家事业发展的物质基础和重要保障。近年来,我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以保障履职、配置科学、使用有效、处置规范、监督到位为目标,高度重视并不断加强行政事业性国有资产管理工作,确立了“国家统一所有,政府分级监管,单位占有、使用和支配”的管理体制,推动建立与国家治理体系和治理能力现代化相适应的行政事业性国有资产管理体系,有力地保障了行政事业单位有效运转和全市经济社会平稳健康发展。现就有关情况介绍如下:

  一、行政事业性国有资产基本情况

  从资产总量上看,截至2020年底,我市行政事业性国有资产总额(账面净值,下同)412.17亿元,其中:行政单位159.28亿元,占38.6%;事业单位252.89亿元,占61.4%。市本级资产总额185.19亿元,其中:行政单位43.03亿元,占23.2%;事业单位142.16亿元,占76.8%。

  从资产构成上看,流动资产130.89亿元,占资产总额31.8%;固定资产80.97亿元,占19.6%;在建工程38.66亿元,占9.4%;无形资产(含土地使用权)8.18亿元,占2%;长期投资1.86亿元,占0.5%;公共基础设施118.9亿元,占28.8%;政府储备物资13.19亿元,占3.2%;保障性住房11.01亿元,占2.7%。同时,根据《政府会计准则制度》有关规定,对文物文化资产进行数量统计,共7962处(件、套)。

  从重点领域看,教育、科技和文化行业国有资产总额42.91亿元,占事业单位国有资产总额的17%;医疗卫生行业国有资产总额38.54亿元,占事业单位国有资产总额的15.2%;交通运输业国有资产总额25.08亿元,占事业单位国有资产总额的9.9%。

  重点资产方面,全市房屋694.54万平方米,账面价值51.51亿元;车辆4382辆,账面价值2.76亿元;在建工程38.66亿元,其中:在建未完工的31.19亿元,占80.7%。

  二、行政事业性国有资产管理情况

  作为行政事业性国有资产管理工作的综合监管部门,近年来,市财政局紧紧围绕省委巡视、市委巡察、人大监督和财政审计等有关工作要求,始终坚持问题导向,从健全管理制度、夯实管理基础、规范管理行为、发挥服务职能等方面入手,扎实推进行政事业性国有资产管理高质量发展,不断提升科学化、规范化管理水平,为机关单位履职和事业单位发展保驾护航。

  (一)持续完善制度体系建设。

  2019年以来,在梳理现行20余项管理规定的基础上,起草、制定了6项管理制度。综合管理方面,以市委、市政府“两办”名义出台了《关于进一步加强和改进市级行政事业单位国有资产管理的实施意见》(淮办发〔2020〕14号),提升了国有资产管理制度的权威性,进一步明确了资产管理部门间的职责划分,压实部门和单位的主体管理责任;资产数据管理方面,参照省财政厅有关文件,制定了《淮南市财政局关于做好市级行政事业单位资产卡片信息管理的通知》(淮财资〔2020〕105号),进一步夯实资产管理数据基础,为实现账账、账实相符创造有利条件;资产处置方面,适应“放管服”改革需要,进一步优化了处置程序,提升了主管部门的审批权限,出台了《淮南市财政局关于进一步加强市级行政事业单位国有资产处置管理的通知》(淮财资〔2020〕98号);资产出租方面,在原有文件的基础上,结合市财政局和市机关事务管理局的职责分工,修订出台了《淮南市财政局、淮南市机关事务管理局关于重申市直行政事业单位房产等不动产出租有关事项的通知》(淮财资〔2020〕32号),进一步提升资产出租规范化管理水平;专项资产方面,联合市房管局出台了《淮南市市级公共租赁住房资产管理暂行办法》(淮财资〔2020〕79号),制定了《淮南市财政局关于进一步规范和加强市级执纪执法单位罚没物资处置管理工作的通知》(淮财资〔2020〕81号),进一步确保保障性住房、罚没物资管理规范有序。2020年疫情期间,我市积极贯彻落实疫情防控期间行政事业性单位房产出租租金减免优惠政策,并制定了相关操作细则。

  (二)不断夯实资产管理基础。

  一是加大政策宣传力度。在健全制度的同时,市财政局编制了《行政事业单位国有资产管理文件选编》,发放给各预算单位供工作参考;通过座谈、培训等方式加强政策宣传。2020年,克服疫情、防汛等影响,分4轮对83家市直部门、8家县区财政局进行解读培训;同时将资产管理政策解读列入《政府会计准则制度》培训计划,已先后赴潘集、凤台、田家庵等县区开展培训,受训人员多达600余人。

  二是全面摸清资产底数。2016年以来,市财政局已3次组织开展了全市范围内的资产清查,行政事业单位国有资产底数已全面摸清,数据质量持续提升。2020年下半年,根据市人大常委会的审议反馈意见,进一步加强公共基础设施、保障性住房等资产的补记入账,目前在克服资料不完备等历史不利因素的影响下,已完成补记入账90.6亿元,为进一步全面摸清行政事业性国有资产底数打下了良好的基础。

  三是实现信息化管理。依托财政部统一部署的资产管理信息系统,对全市各行政事业单位的固定资产、无形资产实行卡片式台账化管理,并已先后3次完成系统升级改造,强化了数据治理功能,实现了国有资产动态化管理,工作效率显著提高。

  四是完善单位内部管理。结合巡视巡察、人大监督等有关反馈意见,要求部门和单位、县区财政局加快管理队伍建设,充实人员力量,目前各县区财政局均已按资产分级监管要求,设置资产管理岗;市直各部门和单位也都设立了专门人员进行实物管理。同时,各部门和单位均已按要求建立固定资产内部管理制度,实现资产规范管理、责任明确到人。

  (三)全面规范资产各环节管理。

  一是严控资产配置管理。严格遵守党中央厉行节约、反对浪费相关规定,牢固树立政府过紧日子的思想,根据我市通用办公设备家具配置标准和行政事业单位资产存量,从严控制资产增量,加快实现闲置、低效资产的共享共用,从配置源头控制履职成本。

  二是规范资产出租、处置管理。建立资产出租、处置等审批机制,对待处置资产加强实地查验,推进国有资产公开竞价交易,从源头挤压资产管理的寻租空间,充分实现国有资产收益。2020年,通过市公共资源交易中心成交项目32项,实际成交金额7200万元,较起拍价6485万元增长11%,其中:市窑河渔场5年期租赁权成交价1095万元,较起拍价478万元,溢价率达1.29倍;市第一人民医院停车场3年期租赁权431万元,较未实行公开招租前价格54万元,增加了6.98倍。

  三是加强资产收益管理。将国有资产处置、出租等收益,按规定纳入政府非税收入,实行收支两条线管理;同时开展非税收入定期检查和不定期抽查,杜绝资产收益截留、挪用、隐匿、坐支等行为,严禁形成“账外账”和小金库,切实维护了国有资产权益。

  (四)充分发挥服务职能作用。

  近年来,我市行政事业性国有资产管理始终坚持服务于市委、市政府的决策部署和各部门的有效运转,始终配合发挥服务改革职能。

  一是全面推行公车改革。在巩固党政机关公务用车改革成果的基础上,加快完成事业单位公务用车制度改革。全面取消一般公务用车,积极推动车辆“标识化、平台化、信息化”管理,对各事业单位保留车辆严格按规定实行总量控制、编制管理,截至目前,市级机关事业单位共取消公务用车1413辆,有效降低了行政成本,缓解“三公经费”支出压力。

  二是全力保障政府改革。配合完成市属66家经营类事业单位转制工作等改革,通过资产公开处置收益妥善解决人员安置等问题,科学界定单位转企后国有资产监管边界,充分激发事业单位发展活力,为实现单位平稳过渡创造条件。

  三是有效促进教育、卫生等事业发展。教育方面,截至2019年底,全市校园占地面积1505万平方米,较2012年增长52.88%;校舍建筑面积516.79万平方米,较2012年增长73.55%;教学仪器设备价值8.73亿元,较2012年增长219.29%。卫生健康方面,全市医疗卫生机构床位数1.92万张,较2012年增长52%;每千人医疗卫生机构床位数5.5张,较2012年增长9.38%;大型(单价100万元以上)医疗仪器设备268台,较2012年增长276.28%。

  四是加快盘活闲置资产。2019年下半年以来,为积极应对减税降费改革,缓解财政压力,我市组织开展了闲置房产、土地的盘活处置,该项工作目前已取得一定成效,正积极加快推进当中。

  (五)全面落实资产管理报告制度。

  2017年以来,我市严格执行《中共淮南市委关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》精神和要求,由市财政局牵头组织开展国有资产管理报告工作。2020年10月,根据市人大常委会的工作部署,市财政局向市人大常委会进行了行政事业性国有资产管理情况专项报告,经审议通过;同时,积极贯彻落实市人大反馈的四点审议意见,通过细化分解工作任务、建立工作机制、指导与督促相结合等管理手段,确保各项任务整改到位。整改后,各部门、单位的管理基础得到了进一步夯实,资产出租等日常管理得到了全面规范,天鹅湖大厦等一些历史遗留问题得到了初步解决。

  三、下一步工作打算

  近年来,在市委、市政府的坚强领导和关心重视下,我市行政事业性国有资产管理取得了一些成绩。但由于受以往粗放式管理方式及“重资金、轻资产”观念等影响,推进国有资产管理高质量发展、提升国有资产管理效能等工作,依然任重道远。今年是十四五开局之年,伴随着国务院颁布《行政事业性国有资产管理条例》,行政事业性国有资产法制化管理得到前所未有的重视。下一步,我市将以贯彻实施好《条例》要求和精神为抓手,着力做好以下几个方面的工作:

  一是进一步完善资产配置标准体系。按照勤俭节约、讲求绩效和绿色环保的要求,结合我市实际,对通用设备标准进行修订完善,积极探索医疗设备等专业资产行业配置标准,确保配置标准既满足工作需求,又杜绝浪费。

  二是进一步实现资产管理与预算管理相结合。加快推进资产管理纳入预算管理一体化系统,按照建立健全资产卡片标准化管理体系的统一要求,扩充卡片类型,完善卡片内容,进一步提升动态化管理水平;同时,严格加强资产配置等相关支出预算的审核,做好与决算数据的比对,有序开展国有资产绩效管理工作。

  三是进一步加快建立共享共用机制。当前财政形势较为严峻,实现资产共享共用具有很强的现实意义和紧迫性。我们将向省内先进地市取经,积极探索公务仓建设,对闲置、低效的国有资产进行集中统一管理和调剂,确保充分发挥资产效用。

  四是进一步加大资产盘活处置力度。对无法在部门、单位内发挥效用的房产、土地等闲置资产进行全面盘活,多渠道加强门面房等非办公房产的有偿使用管理,努力探索社会化合作经营及委托专业团队管理,确保充分实现资产收益,缓解减税降费改革给财政收支带来的压力。

  五是进一步做好资产报告的公开工作。我们将切实提升资产统计数据质量,按照《条例》和国家有关规定,及时将行政事业性国有资产管理情况向社会公开,接受社会监督。

  主持人:

  下面进入记者提问环节,请记者提问时,先通报自己所在媒体机构名称。

  今晚800记者:

  刚才发布内容中提到国务院已颁布的《行政事业性国有资产管理条例》,请问我市财政部门如何组织《条例》的学习贯彻工作?

  姜红:

  《行政事业性国有资产管理条例》已于2021年2月1日颁布,自4月1日起施行,这是我国行政事业性国有资产领域的第一部行政法规,对提升国有资产治理水平和治理能力具有重大意义。《条例》出台以来,市财政局充分领会到学习贯彻《条例》的重要性和紧迫性,及时在局长办公会议、政治学习上组织专题学习,要求有关科室认真研究《条例》内容,准确把握精神实质,加强政策宣传培训,全面推动《条例》落地见效。下一步,市财政局将着力做好以下三个方面的工作:一是做好制度衔接。对照《条例》规定对现有制度进行梳理,做好“立改废”工作,持续推动制度创新;二是加强宣传培训。利用网站、工作QQ群等多媒体方式充分进行宣传,同时将《条例》作为法制宣传教育的重要内容,在财政各类业务培训中予以安排;三是严格执行《条例》规定。要求市直各部门、单位和各县区严格按照《条例》要求,实现对行政事业性国有资产的合理配置、有效使用和规范处置,建立资产共享共用机制和绩效管理制度,加强资产配置相关支出预算、决算及日常基础管理等工作,认真落实国有资产报告制度,接受人大、政府、审计和社会的全方位监督。

  市场星报记者:

  伴随着国家减税降费改革的实施,行政事业性国有资产管理如何发挥职能,缓解财政收支压力?

  姜红:

  减税降费改革的实施,使我市财政面临着更加严峻的形势。为缓解财政压力,我市行政事业性国有资产管理主要可从两个方面发挥作用:一是要做到合理配置。配置标准上,在确保满足工作的同时,要求部门、单位要坚持厉行节约的原则,杜绝超标准配置;配置形式上,将优先采取调剂进行配置,进一步实现闲置、低效资产的共享共用;预算管理方面,将根据资产管理系统中的动态信息实时掌握存量情况,按照以存量定增量的原则安排配置相关支出预算,确保资产配置有序高效,切实缓解财政支出压力。二是要加快闲置资产的盘活。对一些确实无法发挥服务保障功能的闲置资产,比如门面房等非办公房产,采取公开处置、出租等形式进行盘活,充分实现国有资产收益。2019年以来,市本级积极应对减税降费,主动盘活闲置资产,经克服新冠疫情和房地产市场低迷等不利影响后,目前获得收益1000余万元。下一步将努力加快盘活进度,确保国有资产收益为缓解财政压力做出更加积极的贡献。

  主持人:

  加强行政事业性国有资产管理与监督对保障行政事业单位有效运转和经济社会平稳健康发展具有重要意义。希望各媒体集中版面和栏目做好我市财政部门在加强行政事业性国有资产管理与监督工作中的亮点宣传,为提升新形势下我市行政事业性国有资产管理水平营造良好氛围。

  今天的新闻发布会到此结束,谢谢大家。