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淮南市水资源管理和节约用水新闻发布会召开

发表时间:2021-04-23 10:54 信息来源:淮南市人民政府办公室 阅读人次: 【字号:  

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  主持人:

  各位新闻界记者朋友,大家上午好,欢迎出席市政府新闻办举行的新闻发布会。参加今天新闻发布会的媒体有安徽日报、安徽广播电视台、安徽经济报、新安晚报、市场星报、工商导报、安徽法制报,人民数字安徽、中安在线等省级驻淮媒体,市内媒体有淮南日报、淮河早报、淮南电视台新闻中心、今晚800、热线追踪,本次发布会由市新媒体中心进行网络直播。

  水是万物之母、生存之本、文明之源。水资源是经济社会发展的基础性、先导性、控制性要素,水的承载空间决定了经济社会的发展空间。我市水资源管理和节约用水工作开展情况如何?今天,我们很高兴邀请到淮南市水利局四级调研员刘树开,市水政监察支队支队长、四级调研员、市水利局水资源和政策法规科科长管占芹围绕我市水资源管理和节约用水工作开展情况进行发布并回答记者提问,下面我们依次进行。

  首先请淮南市水利局四级调研员刘树开作主题发布。

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  刘树开:

  水是生命之源、生产之要、生态之基。随着工业化、城镇化发展和人民生活水平的提高,水资源需求持续增长,水资源供需矛盾以及水资源短缺、水污染严重、水生态恶化等问题已成为制约经济社会可持续发展的瓶颈。2011年中央1号文件和中央水利工作会议明确要求实行最严格水资源管理制度,从制度上推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应。2012年1月,国务院发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》,明确了水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污"三条红线",提出了用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度、水资源管理责任和考核制度“四项制度”。2014年3月14日习近平总书记专门就治水发表重要讲话,提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针,将节约用水摆在首位。市委市政府认真贯彻落实习近平生态文明思想和“十六字”治水方针,大力推动水资源节约、保护和管理工作。我局以强化水资源承载能力刚性约束为抓手,以实行水资源消耗总量和强度双控为关键,以重要行业和领域节水为重点,强力推进全社会节水工作,取得了明显成效。下面我向各位介绍一下水资源管理和节约用水工作开展情况。

  一、淮南市水资源概况

  淮南市位于安徽省中北部,淮河中游,跨淮河两岸,淮河干流至西向东穿越市境共长105km,市境有淠河、茨淮新河、西淝河、东淝河、窑河等9条支流,瓦埠湖、高塘湖、焦岗湖等5个湖泊,安丰塘水库、大井水库、花果水库3座中型水库及175座小型水库。淮南市地处我国南北气候过渡带,属暖温带半湿润季风气候区,是冷暖空气交汇频繁地区,其气候特征为:四季分明、季风显著、光照充足、降水适中、无霜期长。降水特点是年际变化较大,年内分配不均。多年平均降水量900.1mm,最大年降水量1991年1407.8mm,最小降水量1978年433.6mm;汛期5-9月份降水量占全年降水量的67.8%左右。全市当地多年平均水资源总量为16.53亿m3,其中可利用量为13.05亿m3。人均水资源占有量481.8m3,约是全国人均水资源量的1/4、安徽省人均水资源量的1/2,且低于世界公认的人均500m3的极度缺水的标准。1992年被国家列为重点缺水城市,属于水资源型缺水、工程型缺水和水质型缺水兼有的城市之一,随着全市经济社会的快速发展,社会不断进步和人口持续增长,水资源短缺与水环境恶化问题日益突出,制约了经济社会的发展。淮河干流横穿淮南市而过,是淮南市的重要水源。淮河干流多年平均入境水量204.5亿m3,最大年入境水量是1956年的524.8亿m3,最小年入境水量1966年的34.8亿m3,其中大部分作为洪水下泄了,多年平均过境水资源可利用量为41.08亿m3(阜阳、淮南、亳州、蚌埠共用),淮南市的工农业用水急需引江济淮工程的供给。

  二、水资源管理情况

  (一)制度体制建设有力。印发《淮南市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见》《淮南市实行最严格水资源管理制度考核办法》等文件,成立了淮南市最严格水资源管理工作领导小组,由市政府分管副市长任组长,市水利、发展和改革、经信、城建、农业农村、自然资源和规划、统计、财政、审计等部门分管负责人为成员,领导小组下设办公室,办公室设在市水利局,市水利局主要领导任办公室主任,加强部门协调和对县区政府水资源管理工作的指导。

  (二)管控目标完成有力。2020年,我市总用水量19.98亿m3(其中火电直流用水4.34亿m3),小于用水总量控制目标;我市全市万元GDP用水量为132.7m3,比2015年下降33.3%;万元工业增加值用水量为55.4m3,比2015年下降27.7%,均超超额完成了省下达的目标任务;我市参与省级考核重要江河湖泊水功能区11个,水质达标10个,达标率为90.9%,完成了省下达的水质达标率87%的控制目标。

  (三)用水总量控制有力。严格取用水项目的取水许可审批和水资源论证制度,新办取水许可全部进行水资源论证,从源头上控制用水,做到科学、合理用水。对即将超过取水总量控制指标的地区,及时预警,严格控制新增取水审批,尤其是严控高耗水行业的取水许可审批。认真开展全口径用水总量统计调查,建立了用水基本单位名录库,全市共有175家用水单位按季度通过水利部用水直报系统报送用水量。市水利局加强用水统计调查技术指导,确保用水总量统计数据准确合理、台账健全。

  (四)监督考核落实有力。加强对重点用水户、特殊用水行业用水户的日常监管。开展取水工程专项整治行动,完善监测计量体系,推进在线监测计量设施建设,切实规范取用水行为。加强地下水保护与管理,“十三五”期间全市共关闭自来水管网覆盖范围内的非法水源井111口。市政府每年对各县区(园区)实行最严格水资源管理制度情况进行考核并将考核结果通报市委组织部门,严格水资源管理和节约用水责任追究。

  三、节约用水工作情况

  我市坚定不移贯彻落实习近平生态文明思想,全方位做好城市节水工作。

  (一)节水型社会建设成效显著。

  大力推进节水型社会建设,鼓励利用非常规水源,提高水资源利用效率,先后印发了《淮南市水资源综合规划(2015-2030)》《淮南城镇再生水利用规划》《淮南市非常规水资源开发利用管理办法》等,将非常规水源纳入水资源统一配置与管理。“十三五”期间,完成了凤台县、寿县、潘集区、毛集实验区县域节水型社会达标建设并通过水利部验收。完成了淮南市节水型城市创建,并通过国家节水型城市验收。

  (二)节水载体建设成效显著。

  一是强化工业生产用水管理,创建节水型企业。推广循环用水技术、设备与工艺,优先利用再生水、雨水等非常规水源。从严控制洗浴、洗车、洗涤、宾馆等高耗水服务业行业用水。完善供用水计量体系和在线监测系统。“十三五”期间共平圩电厂、洛河电厂、凤台电厂等19家高耗水企业完成省级节水型企业创建。二是强化公共领域节水,创建节水型公共机构。截止2020年底,全市所有的市直机关单位和60%的事业单位完成节水型公共机构创建。24个小区被命名为省级节水型住宅小区。淮南师范学院创建成省级节水型高校。建成4个省级中小学节水教育基地。三是水利部门率先垂范,实施了办公区域雨水、灰水收集回用工程,安装了用水分级计量设施,建设了用水量实时监控平台,市水利局、凤台县水利局、禹王排涝站已完成水利行业节水机关建设。

  (三)节水宣传教育成效显著。充分利用世界水日、中国水周、城市节约用水宣传周、节能宣传周、全国科普日、宪法日等重点时段,在人流集中的广场设置宣传台,开展节水宣传、咨询活动,同时,通过电台、微信公众号、网络等宣传普及节水知识。今年“3.22世界水日”当天,市节水办组织水利、发改、城建、经信等部门,淮南师范学院等高校和淮河能源、中煤新集、中安联合、淮南首创等重点用水企业,在吾悦广场开展“节水中国,你我同行”宣传活动,副市长邬平川、市人大常委会副主任沈斌出席活动仪式并在自愿者签名墙上签名。积极开展节约用水宣传进校园、进社区、进学校、进企业、进机关等活动,呼吁社会大众增强节水意识,树立人水和谐的节水理念,营造全民节水的良好氛围。

  感谢各新闻媒体一直以来对我市水资源管理和节约用水工作的支持,也希望在座的各位媒体朋友们继续多关心、多支持水资源管理和节约用水相关法律法规宣传普及工作,使社会大众更多的了解水资源短缺的严峻形势,认识节水的紧迫性和重要意义,增强节水意识,为创建水美、河清、岸绿的优美环境贡献一份力量!

  谢谢大家!

  主持人:

  下面进入记者提问环节,请记者提问时先通报所在媒体机构的名称。

  淮河早报记者:

  《水法》规定,水资源属于国家所有,请问一些单位和个人因生产、生活需要从河湖或地下取水是否需要取得水资源使用权?

  管占芹:

  感谢这位记者的提问,这个问题提的很好。《水法》是我国水资源管理方面的基本法律,主要限定对象是一切从事开发、利用、节约、保护、管理水资源,防治水害活动的单位和个人。《水法》第三条规定:“水资源属于国家所有。水资源的所有权由国务院代表国家行使。农村集体经济组织的水塘和由农村集体经济组织修建管理的水库中的水,归各该农村集体经济组织使用。”明确了水资源所有权;第七条规定:“国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度。但是,农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的除外。”

  工商导报记者:

  请问哪些情形不需要办理取水许可证?

  管占芹:

  感谢你的提问,感谢对水资源管理工作的关心。《取水许可和水资源费征收管理条例》第四条规定:下列情形不需要申请领取取水许可证:“(一)农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的;(二)家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的;(三)为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须进行临时应急取(排)水的; (四)为消除对公共安全或者公共利益的危害临时应急取水的;(五)为农业抗旱和维护生态与环境必须临时应急取水的。”除此之外,取用水资源的单位和个人,都应当申请领取取水许可证,并缴纳水资源费。

  市场星报记者:

  如果不办理取水许可就取水,有哪些处罚措施?

  管占芹:《水法》第六条规定:国家鼓励单位和个人依法开发、利用水资源,并保护其合法权益。开发、利用水资源的单位和个人有依法保护水资源的义务。《安徽省节约用水条例》第八条规定:任何单位和个人都有节约用水的义务,有权举报浪费水和不履行节约用水监管职责的行为。

  第六十九条规定:未经批准擅自取水的;未依照批准的取水许可规定条件取水的。由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权,责令停止违法行为,限期采取补救措施,处二万元以上十万元以下的罚款;情节严重的,吊销其取水许可证。

  主持人:

  由于时间关系,今天的记者提问环节到此结束。绿水青山就是金山银山,淮水悠悠孕育生机。希望各媒体关注我市水资源管理,加强全社会节约用水宣传,深入贯彻新发展理念,推进水资源集约安全利用。

  今天的发布会到此结束,谢谢大家,散会。