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号: 003051081/202006-00054 信息分类: 文字解读
内容分类: 民政、扶贫、救灾,其他,安全生产监管 发文日期: 2020-06-30 16:31
发布机构: 淮南市人民政府办公室 生成日期: 2020-06-30 16:31
生效时间: 废止时间:
称: 【文字解读】淮南市人民政府办公室关于印发淮南市防汛抗旱应急预案的通知 量:
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【文字解读】淮南市人民政府办公室关于印发淮南市防汛抗旱应急预案的通知

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一、修订背景及依据

《淮南市防汛抗旱应急预案》是我市规范和处置水旱灾害的一部专项预案。机构改革后,全市防汛抗旱指挥体系和有关部门防汛抗旱职责发生变化。根据安徽省人民政府办公厅印发的安徽省防汛抗旱应急预案,遵照张孝成市长和汪谦慎常务副市长的批示,修订《淮南市防汛抗旱应急预案》(以下简称《预案》)。

二、修订意义和总体考虑

近年来全市防汛抗旱形势虽然总体稳定,但机构改革后,对防汛抗旱指挥职能进行了调整。为做好水旱灾害突发事件防范与处置工作,使水旱灾害处于可控状态,保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行,最大程度地减少人员伤亡和财产损失。

为深入学习贯彻习近平总书记防灾减灾救灾重要论述 ,全面提高自然灾害防治能力,坚持人民至上、生命至上,牢固树立防汛抗旱“一盘棋”思想,做到协同作战、整体联动。鉴于《安徽省防汛抗旱应急预案》已经印发实施,且现有的市级《预案》针对性和实用性均较强。本次修订总体考虑是维持原《预案》总体框架、体例格式、应急响应等主要内容不变,主要对涉及机构改革、职责调整方面的内容进行修订,同时结合历年防汛抗旱工作经验做法,对预案中的不足进行完善。

三、研判和起草过程

市防办加强与省防办对接,并充分征求和吸纳了市防指成员单位意见,进行了合法合规性审查。经市政府常务会议审议后,报市委审定,由市政府办公室印发。

四、工作目标

推动全市各县区、各有关单位坚持贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要指示精神,坚持战略思维、底线思维、系统思维,抓早抓实防汛抗旱工作,全力保障人民群众生命和财产安全,切实保障经济社会发展稳定的大局。要深刻认识做好防汛抗旱工作的极端重要性,清醒认识到今年气象年景总体偏差、防洪排涝能力仍存在短板等实际问题,增强忧患意识,提高自觉性。要以对党和人民高度负责的精神,立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾,思想上高度重视,行动上高度自觉,全力做好防汛抗旱各项工作,切实做到准备充分、防范科学、应对有效。要进一步强化领导、压实责任,严格落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任,完善防汛抗旱指挥体系和协调机制,提高各级干部防汛抢险的意识和能力,共同做好全市防汛抗旱工作。

五、修订的主要任务

一是工作原则。防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制。坚持以人为本、安全第一,统一指挥、分级分部门负责,以防为主、防抗救结合,军地协同、全民参与的原则。

二是市防指组成和职责。突出市防指在全市防汛抗旱工作中的牵头抓总作用,强化组织、指挥、协调、指导、监督职能,研究决策重大事项,组织、指挥、协调重大、特别重大水旱灾害处置工作,依法组织制定重要防洪抗旱方案,调度运用影响重大的防洪抗旱设施,指导监督各县区各部门防汛抗旱责任落实。并对市防指组成、成员单位职责及市防办设置、职责进行了调整和完善。增加了工作组、专家组及有关部门配合和衔接机制方面的内容。

三是汛(旱)前准备。内容包括责任落实、应急预案、汛(旱)前检查、工程准备、应急物资、培训演练、宣传教育和社会动员。

四是监测预警。细化完善预警响应措施,突出以防为主,针对暴雨、洪水、台风、干旱等不同类型预警,分别规定了市防办、市防指成员单位、县区应采取的防范措施,分级分部门共同做好防范工作。

五是应急响应条件。《预案》应急响应顺序从低到高分为四级:Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级。响应条件中增加了台风影响作为响应条件之一;增加市防汛抗旱应急分级响应框架图和响应启动方面的内容。

修订后的《预案》由总则、组织指挥体系、汛(旱)前准备、监测预警、信息报告及发布、应急响应、应急保障、后期处置、附则等9个方面。

六、创新举措

一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念。

二是坚持党委、政府统一领导,强化分级分部门责任。

三是适应深化机构改革总要求。根据我市实际,突出发挥市防指在全市防汛抗旱工作中的牵头抓总作用,强化组织、指挥、协调、指导和监督职能。

四是坚持问题导向,创新工作机制。结合今年防汛抗旱工作经验做法,细化完善预警响应措施,更加突出以防为主,规定了分级分部门应采取的防范措施,明确了有关部门配合和衔接机制,形成工作合力。

五是强化应急保障和应急处置,汲取疫情防控经验和教训,增加物资保障、次生灾害防范和社会风险管控等方面内容。

七、保障措施和下一步工作

完成市防汛抗旱指挥部组成人员及成员单位职责调整,由市政府主要负责同志担任市防指总指挥,分管负责同志担任第一副总指挥。一方面指导协调市防指各成员单位、各县区依据本预案,修订本级、本部门防汛抗旱相关应急预案及操作手册,完善防汛抗旱预案体系。另一方面组织指导各县区各有关部门开展防汛抗旱应急演练,提高应急预案针对性和可操作性,提升指挥调度和协同应对能力。

同时应做好以下几方面工作:

一是持续压实防汛抗旱责任制落实。严格落实行政首长负责制,党委、政府统一管理的防汛抗旱责任制,明确各级责任人,压紧压实防汛抗旱责任。

二是持续推进防汛抗旱风险隐患排查。汛前及早开展风险隐患排查整改,建立问题清单,积极落实整改,实行隐患销号管理。

三是持续保障防汛抗旱物资队伍储备。保障防汛抢险有效开展,确保重要堤防、涵闸等防洪工程安全,为人民群众生命财产安全及经济社会发展大局提供有力保障。